一、方案起草背景

2018年11月18日，省政府办公厅下发《关于印发进一步推进“互联网+政务服务”深化“不见面审批（服务）”改革工作方案的通知》（苏政办发〔2018〕96号），要求进一步深化“互联网+政务服务”建设规范化水平，持续深入推进“放管服”改革。3月26日，省政府又下发了《关于加快推进一体化在线政务服务平台建设的实施意见》（苏政发〔2019〕20号），要求结合自身实际制定方案，加快建立完善一体化在线政务服务平台，全面实现全省政务服务“一网通办”，将“不见面审批（服务）”这个江苏省“放管服”改革的品牌持续做大做强。市政务办按照市政府主要领导批示要求，迅速研究，草拟方案。考虑到省里两个文件在任务内容和要求上有较多重叠，市政务办结合南京市实际工作情况将有关文件要求一并整合，起草了《完善一体化在线平台深化“互联网+政务服务”打造“宁满意”工程实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、方案起草过程

按照市委市政府开展对标找差推动高质量发展要求，市政务办对上海、广州、深圳等国内先进城市相关工作进行了充分调研，借鉴吸收其创新思路，并结合国家和省工作要求，编制了本实施方案。

相关方案成型后，分别于2018年12月5日和2019年3月19日两次向市级机关部门、公共企事业单位、区（园区）等50余家单位发出了意见征求通知，共收到18家单位20条反馈意见，经研究采纳了18条，意见未采纳的，给出了明确的解释和说明。4月4日，杨学鹏常务副市长召集有关部门专题研究，听取汇报，要求将方案完善修改后，提交市政府常务会议审议。

三、方案的基本框架和主要内容

《实施方案》分为三个部分。

第一部分工作目标。2019年底，在全市范围内推动不少于500个高频事项实现深度“一网通办”，更多的关联事项分类组合并联办理，让企业群众的体验度、便捷度、满意度显着提升；到2020年底，深度“一网通办”的事项数翻两番，各级各部门相互对标找差，不断开拓创新，全市政务服务呈现多元化发展态势；到2021年，重点领域和高频事项全部实现“十个一”，“宁满意”成为社会认可、全国有影响力的政务服务品牌。

第二部分工作任务。主要包括“十个一”具体任务。十项任务主要分为三个方面，其中第一、二项任务主要涉及推进“宁满意”工程的基础性工作，做到线上一张网、线下进一门；第三、四、五、六项任务主要围绕服务个人办事展开，着力提升便利度；第七、八、九、十项任务主要围绕服务企业办事展开，助力优化营商环境。

1、一次注册全网通行，推进线上办事“一网通”，避免申请人在网上办事时多入口注册和二次登录。

2、深入开展“集中进驻”，推进现场办事“一门通”，将主厅和分厅纳入同一套监管体系。

3、大力精减办事材料，推进个人办事“一证通”，消除奇葩证明凭身份证直接办事。

4、拓展政务移动应用，推进简易事项“一指通”，优先发展移动端政务服务。

5、落实全城通办要求，推进高频事项“一城通”，相同事项在不同区域无差别化受理。

6、完善拓宽自助渠道，推进热点事项“一机通”，引入政务自助机实现24小时自主办政务。

7、实施审批结果电子化，推进企业办事“一照通”，无需企业携带多个证件即可申办相关事项。

8、开发套餐式服务，推进关联事项“一链通”，把“办理一个事项”转变为“办成一件事”。

9、围绕服务全市中心工作，推进特色事项“一栏通”，“一号文”等特色事项网上开专栏。

10、强化帮办代办功能，推进重点投资事项“一事通”，为重点项目提供有效帮办代办。

第三部分保障措施。主要从加强组织领导、做好统筹协调、完善运营管理、加大宣传和推广、开展第三方测评提了具体要求。

四、优势和亮点

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市政务办于2016年，代表南京市参与了《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》编制，并承担国家“互联网+政务服务”综合试点任务，先行先试，探索实现路径并组织技术攻关。两年来，取得了“不见面审批”、“不动产交易登记一体化办理”、“建设项目施工许可并联审批”等探索成果，相关工作一直走在全国前列。

自去年以来，上海、广州等城市在政务服务领域相继发力，着力发展“大数据”等先进技术对政务服务工作的支撑能力。按照市领导几次批示要求，通过对比国内先进城市做法，在前两年工作基础上，重点聚焦网络技术赋能和审批流程再造，提出了“宁满意”工程。该工程的优势在于推进线上线下政务服务相融合，进一步推动了信息数据共享与网络平台的再提升，增强了便民利企服务能力。南京市“宁满意”工程“十个一”的做法，基本涵盖了上海“一网通办”、浙江“最多跑一次”等工作内容，并体现了南京的创新，具有一定的前瞻性。

本方案的亮点主要有三个方面：一是充分发挥政务服务用户空间的各项功能。用户空间为南京首创，是在南京政务服务网上为自然人和法人搭建的专属政务家园。作为政府和用户之间网上沟通的桥梁，用户空间不仅可以存储电子证照，也可精准推送相关政策和办事信息。本方案中“一照通”、“一证通”、“一指通”等相关任务的推进，都是基于用户空间功能的有效发挥。二是体现了整体政府理念。方案从方便企业群众办事角度出发，将政务服务由供给侧转向需求侧，通过“宁满意”十项工程的推进实施，由“办理一个事项”向“办成一件事”转变，促进了部门之间审批流程的整合，体现了整体政府的理念。三是体现了代办帮办南京特色。投资建设项目帮办代办是南京市的一项特色工作，对于市政府确定的重点投资项目，由各级代办中心采取一事一议的方法提供服务，促进投资项目尽快落地投产。