主持人：各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席今天的新闻发布会。为了使公众和媒体充分了解我市深入贯彻落实党的二十大精神和省市委全会精神，全面推动经济巩固回升向好、迈出高质量发展新步伐的有关政策举措，我们将组织召开“强信心 添动力 促发展”系列主题新闻发布会。

今天是系列发布的首场，主题是“服务营商 优化环境”，我们邀请到了市发改委一级调研员花力、市建委副主任卞媛媛以及市政务办副主任邹毅智，来为大家介绍我市在优化营商环境方面的相关政策举措，并回答大家感兴趣的问题。

首先，请市发改委一级调研员花力介绍我市在构建“市场主体向往、人民群众满意”的一流营商环境中采取的工作措施和取得的成效。

花力：各位媒体朋友，大家上午好！感谢新闻媒体朋友长期以来对南京经济发展的关心和支持！南京市始终把优化营商环境作为转变政府职能、服务市场主体的重要举措，营商环境各项工作取得了积极成效，连续两年获评全国“营商环境标杆城市”，“一件事一次办”“企业家服务日”“‘基础+特定’资质一次办理”三项创新举措获国务院办公厅推广，创新建设“质量小站”惠及中小微企业的做法被国务院第九次大督查作为典型经验做法点赞表扬。

今年以来，我市认真贯彻习近平总书记营造市场化、法治化、国际化一流营商环境重要指示精神，将优化营商环境作为奋力推进中国式现代化南京新实践的关键支撑，聚焦市场主体诉求，不断构建“市场主体向往、人民群众满意”的一流营商环境。

一、采取的工作措施

一是聚焦“全生命周期”，不断提升服务企业水平。企业开办阶段，积极推广“一网通办”，推动各环节一体化集成办理，环节由6个减少到2个。生产经营阶段，全力推动集成化审批，3天内完成栖霞区医院630千伏安增容改造，一个月内完成诺唯赞公司水电从申请到接入施工全流程。市场退出阶段，探索企业注销“一件事”改革，推进各部门数据共享和业务协同，提升企业注销便利度，最快可当场办结。

二是聚焦“一体化整合”，不断推动数字转型加速。整合网络服务接口。推动市场监管局、商务局等多个部门的分散办事服务系统统一接入市一体化政务服务平台，做到“一入口、好办事、管全程”。整合移动服务接口。按照统一管理、同源发布、一体服务原则，将市场监管局、公安局等部门、条线的移动端口纳入统一移动端平台，解决政务移动应用数量多、重复注册等问题。整合政策兑现接口。建设“宁企通”惠企综合服务平台，截至目前，平台汇聚惠企政策300余条、事项900余项、免申即享事项180余个，涉及市级各类惠企财政资金20亿元。

三是聚焦“系统化支撑”，不断夯实法治保障基础。强化立法支撑。出台省内首部市级层面营商环境立法《南京市优化营商环境办法》，全面清理不符合《优化营商环境条例》制度文件73项。强化体系支撑。形成多元解纷架构，完善金融纠纷诉源治理新机制，全市法院实现“金融纠纷调解工作室”全覆盖。率先建立破产案件繁简分流机制，实现简单案件快速处理。强化服务支撑。开展“百名法官进企业”“百名企业家进法院”专项活动，精准掌握企业司法需求，靶向提供司法服务，畅通院企沟通长效渠道。

四是聚焦“便利化体验”，不断扩大辐射开放能级。提高签证便利度。推出全国首个系统集成、高效便捷的FTA惠企“一键通”智慧平台。发布《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）关税及原产地规则指南》，做好RCEP企业服务，上半年签发RCEP原产地证书1042份、签证金额4436.2万美元。提高查验便利度。集成生物医药集中查验平台，生物医药制品出口与上年同比批次增长189%。推出全国首个“自助验核”项目，海关对概要登记货物验核的通关保障从之前的“5×8”小时提升至“7×24”小时，方便企业灵活安排生产经营。

二、取得的成效经验

一是全市经济持续恢复、回稳向好。总的来看，1-10月全市完成规模以上工业总产值12564.66亿元，同比增长7.5%。特别是下半年以来，我市经济运行保持了恢复向好势头。工业生产总体稳定，规上工业增加值增长2.8%，较1-9月提升0.5个百分点，持续保持回升态势。有效投入不断扩大，1-10月全市完成固定资产投资5049.22亿元，同比增长3.2%。重大项目扎实推进，省、市重大项目投资进度分别超序时进度13.2、3.2个百分点，计划新开工的省、市重大项目开工率分别达100%、97%。

二是市场主体活力迸发、量质齐升。从新增数量上看，年度第一批“四上”单位新增入库1159家。其中工业新增251家、全省第4，批零住餐业新增541家、全省第4，服务业新增367家、全省第1。从发展质量上看，共有独角兽企业17家，较2018年增幅近5倍；培育独角兽企业187家，瞪羚企业331家。近日，胡润研究院《2022年中全球独角兽榜》榜单中，南京7家独角兽企业上榜，位列全国第七位。

三是惠企政策更加有力、覆盖更广。减轻税费租金负担方面。新的组合式税费支持政策落实超500亿元，超54万户市场主体受益。累计减免国有房产租金17.3亿元，惠及超过2.2万家中小微企业和个体工商户。财政扶持资金投入方面。下达三批复市复业补贴922.1万元，发放防疫期间生活必需品保供项目资金、春节保供项目资金、2022年“销售竞赛季”活动奖励资金共1602万元，发放各类市级专项扶持资金共计39.39亿元。就业稳岗保障方面。积极落实社保医保减负，1-10月份共减收失业保险23.02亿元，阶段性缓缴社保费6.02亿元；开展各类政府补贴企业职工培训12.48万人次，发放补贴资金2915.78万元。金融信贷支持方面。持续加大金融信贷对小微、民营、制造业、受疫情影响的行业主体的支持力度，前三季度累计提供各类贷款988.51亿元。

今年以来全市上下做优企业服务，打造市场主体成长“沃土”，涌现出一批优化营商环境的先进做法和典型经验，我们已集中发布4批场景共计64个。今天我们也正式发布第5批优化营商环境创新应用场景，涉及市政务办、市建委、市法院等多部门，覆盖全市各板块，期待总结改革新成果，树立营商新标杆。谢谢大家！

主持人：感谢花力调研员。下面请市建委副主任卞媛媛介绍我市积极优化建设领域营商环境的相关举措。

卞媛媛：各位媒体朋友，大家上午好！为深入贯彻《市政府办公厅关于印发南京市强信心添动力促发展若干举措的通知》部署要求，全面推动南京经济加快恢复、回升向好，市建委将在“优化投资环境强服务”方面重点做好以下三方面工作：

一、开展“水电气”联办报装改革，实现“水电气”联合办理。在保证安全、注重实效的前提下，通过整合资源、压减环节、优化流程，突破以往建设单位在办理水电气报装业务中各自独立的运作模式，推行水电气“一次申请、一并答复、协同接入”服务模式，为有需要的建设项目提供“水电气”联合报装服务，进一步提升建设单位报装便利度，提高水电气接入效率。

一是多项报装一次申请。将供电报装、供水报装和供气报装申请表统一整合为一张申请表。建设单位根据实际项目需要，自行组合选择需要协同办理的供电、供水和供气报装。目前，南京市政务服务中心市政服务综合窗口和水、电、气市政公用服务单位营业厅窗口均可为建设单位提供联合报装指导服务。二是部门协同受理踏勘。报装申请受理后，水电气市政公用服务单位协同一并到现场进行联合踏勘，结合现场踏勘情况及建设单位需求进行充分论证后分别制定最优市政接入工程方案。三是探索开展同步审批。在具备条件的园区，探索推行由园区牵头、水电气市政单位配合，同步开展水电气接入方案设计，同步办理规划许可、占掘路许可和临时占用绿地等审批，同步领取施工许可的工作模式。

二、进一步深化“联合验收”改革，首创分阶段灵活验收。作为工程建设项目审批的最后一个环节，竣工验收是把关工程建设项目是否合格，能否投入使用的最后一道关卡。今年，我们以“效能再提升、企业再受益”为目标，对我市联合验收工作进行全方位升级。

一是优化工作机制，全面提升验收效能。总结过往改革经验，进一步优化调整工作机制，由建设主管部门作为牵头部门，会同规划、人防等部门组织开展“一家牵头、联合探勘”的验收服务，统一出具联合验收结果。推出统一《竣工联合意见书》替代竣工验收备案、规划核实、消防验收备案、人防验收备案等各项传统凭证，实现跨部门数据共通共享、结果证照互通互认。联合验收审批时限控制在10个工作日以内。二是首创灵活验收，保障民生促进经济。以“稳民生、保交楼、促经济”为目标，推出分阶段验收改革政策。项目满足一定的标准要求即可实现哪栋完工，哪栋先验，全力保障群众早拿房、早放心。全国首创子单位工程竣工验收，一栋商业综合体商业部分竣工即可先行验收交付，加快商业项目运转效率，助推重大项目早日开业，带动区域发展。三是融入过程指导，项目问题早知道。明确规划核实和消防验收提前服务要求，建设单位可根据工程进度以及项目需求在验收前提出申请，由规划和消防主管部门为项目提前提供指导服务，做到问题早发现早整改，提高正式验收效率。

三、持续开展企业服务面对面活动，建立政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台。为了加强改革政策制定的实用性，最大程度推进建设领域营商环境的优化提升，市建委一直将市场主体、行业协会商会的反馈作为评价改革成效的重要标准。我们定期组织召开工程建设项目企业座谈会，切实了解当前项目建设中存在的问题、困难以及企业的意见建议。2022年已召开座谈会17次，涉及企业180余家，梳理审批实际过程中的堵点问题近200个；对个性问题逐个予以协调解决，对共性问题牵头各相关部门研究政策，对市级层面可以协调的问题理顺体制机制，对涉及上位政策的做好政策解释说明，协助企业向上争取支持。今年市建委还向全市项目办理人发送短信开展问卷评估，总计发送短信4244人次。深入了解市场对于改革的反馈和建议，以评促改、以改促优。

下阶段市建委将切实担当好工程建设领域优化营商环境各项任务，切实建立政企沟通的桥梁，进一步增强企业和群众的获得感、满意度，打造流程更简、效率更高、环境更优的营商环境，为经济发展赋能助力。我就介绍这么多，谢谢！

主持人：感谢卞媛媛副主任。接下来请市政务办副主任邹毅智介绍我市深化“放管服”改革，进一步提升政务服务便利化水平，助力营商环境建设和经济社会发展的相关情况。

邹毅智：各位媒体朋友，大家上午好！今年以来，市政务办全面贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，以深化“放管服”改革为抓手，以数字政务建设为牵引，持续深化“宁满意”工程，建设高质量、便利化政务服务体系，全面助力营商环境建设和经济社会发展。

一是打造高质量“一网通办”，群众办事更便利。适应“互联网+政务服务”发展的新特点，按照“信息多跑路、群众少跑腿”的要求，依托一体化政务服务平台，通过统一身份认证、统一受理平台、使用电子印章、规范事项运行等手段，为群众提供高质量政务服务“一网通办”。目前，除法定必须到现场办理的事项外，95%的政务服务事项已实现网上可办，服务效能和审批效率均大幅度提高。持续推进政务业务服务流程优化和再造，提高政府部门“一站式”服务能力，满足信息化条件下社会对政务服务变革的新需求。严格落实“清单之外无审批”，推动各类行政许可事项清单编制和调整标准化，实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全市范围内统一。依据事项清单标准化要求编写办事指南，实现群众办事“一看就能懂”，只要“按图索骥”即可享受便捷高效的政务服务。

二是深化“一业一证”改革，行业准营更快捷。创新开展涉企经营“一业一证”改革，下大力气破解企业“准入易准营难”的问题。将一个行业准营在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的一张“综合许可证”，实现“一证准营”。以开办零售药店为例，以往在我市开一家零售药店，法定审批时间161个工作日，承诺时限81个工作日，现在只需要5个工作日，办证时间缩短97%，7张证压缩成1张证，由原来的7张表463项要素，压缩为1张表90项要素，填表要素压减81%，申请的材料由原来的84份减少至29份，极大地降低了企业行政成本。各相关部门所颁发的许可证集成在行业综合许可证中的二维码上，通过扫描二维码即可展示已办理的所有行业许可，既方便了企业办事，又便利了行业监管。目前，全市范围内已实现30个行业的综合许可证“一码通行”，累计办件已达5000余件。

三是建设“宁企通”惠企综合服务平台，政策兑现更容易。为进一步助企纾困，优化营商环境，深化惠企政策直达改革。市政务办会同相关部门，建设全市统一的惠企政策入库规范流程和标准信息库，研发“宁企通”惠企综合服务平台，集“惠企政策、便企办事、利企服务、政企互动”于一体，打造全市惠企服务总入口，惠企政策“一站汇聚”、政策信息“一秒推送”、政策申报“一网通办”、兑现审批“一体协同”、奖补资金“一键直达”，实现政策入库规范化，审批流程标准化。

下一步，市政务办将以提升企业群众满意度、获得感为目标，统筹推进“数字政务”建设，扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好地助力全市营商环境建设和经济社会发展。

主持人：感谢邹毅智副主任。下面进入现场提问环节，请大家在提问前先通报自己所属的媒体机构。

新华网记者徐新萌：我是新华网

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花力：今年下半年，市发改委启动了2023年全市营商环境政策制定工作。在此次政策起草工作中，我们公开向社会各界征求了意见建议，广泛吸纳了市场主体诉求，同时深入检视自身存在的一些问题，谋划针对性的整改提升。目前，我们已起草完成《南京市优化营商环境政策100条（2023年版）》初稿。

2023年，我市将继续深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化、法治化、国际化营商环境的重要指示，进一步完善工作机制，创新服务模式，构建良好生态。在营商环境政策制定工作中，重点考虑了以下三点：

一是力求与上级部署保持高度一致。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深入落实国家、省文件有关要求，在形式和内容上与国家、省优化营商环境相关政策文件做到高度统一、紧密衔接。注重寻求上级决策部署在南京落地落实的特色路径，提出新思路、新举措，充分体现上级精神和自身特点。

二是力求大力提振市场信心。持续深化重点领域改革，推出更多有利于提高资源配置效率的改革举措。充分吸纳市场主体对南京营商环境的期待和需求，把企业生产经营中遇到的难点、堵点、痛点，作为营商环境政策的切入点，努力提供便利化、有温度的服务，切实为市场主体排忧解难，降低企业群众办事成本。

三是力求先行先试重点推广。学习借鉴国务院办公厅营商环境创新试点，更好发挥“国家级新区”“自贸试验区”的带动作用，推动重点领域改革举措先行先试。鼓励各区（板块）积极探索创新，形成一批可复制推广的试点经验。将试点效果较好的举措在全市范围内进行推广，进一步扩大改革效果，推动全市营商环境整体改善。

待政策成型后，我们将再次面向社会征求意见建议，届时诚挚希望广大企业家朋友、社会各界对我们优化营商环境政策工作提出宝贵的意见建议，帮助我们一同打造“市场主体向往、人民群众满意”的营商环境。谢谢！

南京日报记者王健：我是南京日报的记者。“宁企通”惠企综合服务平台已经正式上线近一年，请问该平台起到了哪些促进作用？是否达到了预期效果？接下来，我市推进惠企政策直达改革还有哪些新的举措？谢谢！

邹毅智：下面我来回答一下这个问题。市政务办持续深化惠企直达改革，优化完善“宁企通”惠企综合服务平台，该平台自上线以来为我市企业持续发展提供了有力支撑，取得了积极成效。平台功能在全国各相关领域中独树一帜，具有“惠企政策一站汇聚、政策信息一秒推送、政策申报一网通办、兑现审批一体协同、奖补资金一键直达”的五个一特色。

截至目前，平台已累计汇聚全市30个市级部门、14个区（园区）惠企政策300余条、事项900余个，免申即享事项

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为进一步深化惠企政策直达改革，推广“宁企通”平台应用，增强政企互动，更好激发市场主体活力，让惠企政策高效落地，今年下半年，市政务办会同市财政局在江宁区、浦口区举办两场“惠企政策直达企业行”活动，扩大了我市惠企政策直达工作和“宁企通”平台知晓度，提升了企业的获得感和满意度。活动评估了“宁企通”平台运行实效，收集了企业的使用意见和改进建议。

下一步，我们将会同市各相关部门更大力度推进惠企政策直达改革，更高水平建好“宁企通”平台，更高质量服务企业发展。

现代快报记者冯茜：我是现代快报的记者。前期我市在工程建设项目审批制度方面提出了多项改革举措，也获得了市场的好评。但也有一些企业反馈，部分举措可能并没有改革到位，比如改革允许桩基工程先行开工建设，但桩基工程仍不被允许单独发包。请问市建委，针对这种情况接下来会有哪些举措？

卞媛媛：谢谢这位记者的提问。前期改革过程中，我们出台了政策，允许桩基工程先行开工建设，企业可以利用桩基工程施工的2-3个月时间优化完善主体工程图纸，极大地提升工程推进效率，受到了市场的好评。但在实际建设过程中，确实因为工程的发包问题，让企业承担了一定程度的法律风险。今年以来，我们在定期组织召开企业座谈会时，也有不少企业向我们反映了这个问题。为了进一步深化改革，让我们的改革政策能够更接地气，让受惠企业没有后顾之忧，12月初，市工改办刚刚出台了《关于进一步加快推进工程建设项目开工建设的通知》，允许建设单位根据工程建设项目的实际情况自主选择是否单独发包基坑支护工程、桩基工程。当然，要统筹好发展和安全，建设单位也应当进一步加强统筹协调，各参建方在这个过程当中也要切实履行主体责任，确保工程质量安全。

一直以来，我市工程建设项目审批制度改革坚持呼应市场需求，以评促改、以改促优。接下来，我们也会继续聚焦企业在建设项目审批中反映强烈的环节和问题，攻坚克难，推动我市工程建设项目审批制度改革纵深发展。谢谢！

主持人：由于时间关系，现场提问就到这里，如果需要了解进一步的情况，可以会后与我们的发布单位联系，后续我们还将继续召开本系列发布会，也欢迎大家持续关注和报道！今天的发布会到此结束，谢谢大家！